近年来,随着比特币等加密货币的兴起，“比特币挖矿”这一概念逐渐进入公众视野，围绕其合法性的讨论从未停歇，尤其在中国语境下，“比特币挖矿违法不违规”的说法时常引发争议。“违法”与“违规”是两个性质不同的法律概念：前者指违反国家法律、行政法规的强制性规定，将面临法律制裁；后者则多指违反行业规范、部门规章或地方性政策，通常以行政处罚或整改要求为主，厘清比特币挖矿在“违法”与“违规”层面的边界，不仅有助于从业者规避风险，更能为行业规范发展提供方向。
“违法”与否：法律层面的明确界定与现状
从现行国家法律体系来看,比特币挖矿本身并不直接违反《中华人民共和国刑法》《民法典》等基本法律，我国法律并未将“挖矿”行为明确列为犯罪行为，也未禁止公民通过技术手段参与比特币等虚拟货币的生产，这并不意味着挖矿可以完全游离于法律监管之外。
2021年9月,中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），明确指出“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并强调“挖矿活动能耗高、效率低、污染大，对产业发展、科技进步等带动作用有限”，尽管《通知》将虚拟货币交易定性为“非法金融活动”，但针对“挖矿”本身，其表述更侧重于“淘汰落后产能”和“防范风险”，而非直接认定为“违法犯罪”。
《中华人民共和国矿产资源法》规定，开采矿产资源需取得采矿许可证，比特币挖矿本质上消耗大量计算资源（即“算力”），而算力是否属于“矿产资源”存在争议，实践中，若挖矿行为未经批准占用土地、消耗电力，或违反能源管理相关规定，则可能因违反《土地管理法》《电力法》《节约能源法》等法律而构成“违法”，部分地区曾查处未经批准擅自建设矿场、盗用电力资源进行挖矿的案件，此类行为因触碰法律红线，最终被以“非法占用农用地”“盗窃罪”等追究刑事责任。
综上,比特币挖矿是否“违法”，关键在于是否违反其他法律的强制性规定，单纯的挖矿技术行为本身不直接违法，但若伴随无证开采、能源违规、环境污染等情形，则可能触犯法律，构成“违法”。
“违规”与否：政策与监管层面的现实约束
相较于“违法”的明确界限，“违规”是比特币挖矿更常见的监管标签，这里的“规”，主要指部门规章、地方性政策及行业规范，近年来，随着国家对“双碳”目标的推进和金融风险的防范，对比特币挖矿的监管政策呈现出“全面收紧、精准打击”的特点。
从国家层面看,《通知》明确要求“严格禁止新增虚拟货币挖矿项目”，并“加快存量虚拟货币挖矿项目有序退出”，这意味着，比特币挖矿虽未被直接取缔，但“新增项目”被禁止，“存量项目”需逐步清退，属于典型的“违规”政策导向，国家发改委等部门将虚拟货币挖矿纳入《产业结构调整指导目录》中的“淘汰类产业”，要求各地限期整改，这也使得挖矿行为因违反产业政策而被视为“违规”。
从地方层面看,内蒙古、青海、四川等曾挖矿集中的省份，已出台具体措施清理关停矿场，内蒙古在2021年开展“挖矿”项目清理整顿专项行动，要求所有虚拟货币挖矿项目立即停止运行；四川丰水期曾因电力充裕成为挖矿聚集地，但随后也明确禁止新增挖矿负荷，并推动存量退出，这些地方性政策进一步强化了挖矿行为的“违规”属性——即使挖矿本身不直接违法，但违反了地方政府关于能源管理、产业规划的“规”，面临罚款、关停、限电等行政处罚。
挖矿行为还可能违反行业规范,电力部门要求用户不得擅自改变用电性质，若挖矿企业以“工业用电”名义申请用电，实际从事高耗能挖矿，则违反《供电营业规则》构成“违约用电”，供电部门可中止供电并追缴电费。
比特币挖矿在当前政策环境下，普遍具有“违规”性质，这种“违规”主要体现在违反产业政策、能源管理规定及地方清理整顿要求，虽不必然导致刑事责任，但足以让相关主体面临行政压力与经营风险。
“不违法不违规”的可能性：合规路径的艰难探索
尽管比特币挖矿面临“违法”与“违规”的双重风险，但在特定条件下，其“不违法不违规”的状态并非完全不可能，这需要从业者严格把握法律与政策的边界，实现合规经营。
其一,确保能源来源合法且合规，挖矿的核心成本是电力，若能通过正规渠道购买绿电（如光伏、风电），且符合国家能源政策，避免占用居民用电、农业用电或违规使用高耗能产业用电，则可在能源使用层面规避“违法”与“违规”风险，部分矿场与正规发电企业签订直供电合同，明确用电性质为“高耗能产业用电”，并按规定缴纳电费，这种模式在政策允许范围内具有合规性。
其二,严格遵守土地与环保规定，建设矿场需办理合法用地手续，不得占用基本农田、生态保护区等禁止性区域；需通过环境影响评价，采取降噪、散热等措施，避免造成环境污染，若矿场能满足《土地管理法》《环境保护法》等要求，则可避免因用地、环保问题构成“违法”。
其三,主动适应政策导向，推动转型，随着国家“东数西算”工程的推进，部分地区鼓励数据中心、算力中心等新型基础设施建设，若挖矿企业能将算力资源转向支持国家战略的领域（如人工智能、大数据分析），而非单纯用于虚拟货币挖矿，则可能符合产业政策方向，实现从“违规”向“合规”的转型。
需要明确的是,即使在上述条件下，比特币挖矿仍面临政策不确定性，由于虚拟货币的金融属性与风险隐患，监管政策可能随市场变化动态调整，当前“合规”的状态未必能长期持续，从业者需保持对政策的敏感度，及时调整经营策略。
在“违法”与“违规”的夹缝中寻求理性发展
比特币挖矿的“违法”与“违规”之争，本质上是技术创新、产业发展与金融监管、能源政策之间的博弈，从法律层面看，挖矿并非天然“违法”；但从政策监管层面看，其“违规”属性已成为当前主流，对于从业者而言，与其纠结于“违法不违规”的标签，不如回归合规本质：通过合法能源、合法用地、合法经营，将挖矿行为纳入国家监管框架，同时积极向符合国家战略的方向转型。
对于监管部门而言,则需在“堵”与“疏”之间寻求平衡：既要防范虚拟货币带来的金融风险与能源浪费，也要避免“一刀切”政策扼杀技术创新的可能，唯有如此，才能在规范行业秩序的同时，为新兴技术的发展留出合理空间。
比特币挖矿能否真正实现“不违法不违规”，不仅取决于从业者的合规意识，更依赖于监管政策的清晰引导与行业生态的自我净化，在“双碳”目标与数字经济时代，唯有技术与政策同向而行，才能让算力资源真正服务于社会进步，而非游走在法律与政策的边缘。