近年来，随着比特币等加密货币的全球关注度持续升温，中国政府是否持有比特币”的讨论也时有出现，作为全球最早研究并规范加密货币市场的国家之一，中国政府的政策立场和资产配置一直备受瞩目，本文将从政策演变、官方表态及市场实践等角度,客观分析中国政府持有比特币的真实情况。
政策明确：中国禁止加密货币交易，但未提及“国家持有”
中国政府对于加密货币的政策基调清晰且一贯：不承认加密货币的法定货币地位，禁止相关交易活动，但并未明确表示国家层面持有比特币。
- 2017年全面禁止ICO与交易所：中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确叫停首次代币发行（ICO），并要求国内虚拟货币交易平台停止业务，此举旨在防范金融风险，保护投资者权益。
- 2021年进一步强化监管：中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确虚拟货币相关业务活动（如交易、兑换、作为中介等）均属于非法金融活动，严禁任何机构或个人参与。
值得注意的是，上述政策文件均聚焦于禁止私人交易和投机行为，并未提及中国政府或央行将比特币纳入国家储备资产，相反，政策强调比特币“不具有与法定货币同等的法律地位”,从法理上排除了其成为国家资产的可行性。
官方表态：从未承认持有，多次提示风险
中国政府及相关部门多次公开表态，从未承认持有比特币，并持续向公众提示加密货币的投资风险。
- 央行副行长潘功胜曾明确表示，比特币等虚拟货币“不是货币，也不是法定货币，不具有法偿性与强制性等货币属性”，其交易活动“纯属市场自发行为，风险自担”。
- 国家外汇管理局等部门也多次强调，持有、交易比特币等虚拟货币属于个人投资行为，不受法律保护，且存在价格剧烈波动、洗钱、诈骗等多重风险。
中国央行自2014年起便已启动数字货币（DCEP，即数字人民币）的研发，并于2020年正式试点推广，数字人民币作为央行法定数字货币，与比特币等去中心化加密货币有本质区别，这也从侧面反映了中国政府更倾向于发展“可控、可信”的国家数字货币体系,而非依赖比特币等私人发行的加密资产。
市场实践：政府机构与国有企业的合规边界
尽管政策禁止私人交易，但市场上曾出现“中国政府通过某种渠道持有比特币”的猜测，这些猜测多源于对早期矿工或机构行为的误读。中国政府及国有企业从未被授权持有或交易比特币。
- 矿工与交易所的清理：中国曾是全球比特币 mining（挖矿）的核心地区，但2021年起全面清退比特币挖矿活动，相关矿工及企业已有序退出，这一政策旨在减少能源消耗、防范金融风险，与“国家持有比特币”无关。
- 国有金融机构的合规要求：国有银行、证券等金融机构被严格禁止参与任何加密货币相关业务，违反者将面临严厉处罚，这进一步确保了国家金融体系与加密货币的隔离。
需要区分的是，部分早期参与比特币投资的私人企业或个人（如某些科技公司创始人）可能持有比特币，但这属于市场行为，与政府资产无关，中国政府对此类私人投资既不鼓励也不保护,且明确要求其不得影响国家金融稳定。
国际对比：中国政策与其他国家的差异
对比其他国家，中国在比特币问题上的立场更为严格。
- 美国：虽然禁止加密货币作为法定货币，但SEC已批准比特币现货ETF，允许机构投资者合规持有，且部分州（如怀俄明州）已将比特币视为合法资产。
- 萨尔瓦多：将比特币定为法定货币，允许国家储备中配置比特币。
- 欧盟：通过《加密资产市场法案》（MiCA）规范加密货币市场，允许持牌机构交易，但未承认其法定货币地位。
相比之下，中国的政策核心是“全面禁止+严控风险”，将比特币排除在金融体系之外，这与国家强调的“金融安全”和“货币主权”原则高度一致。
中国政府未持有比特币，政策立场清晰
综合政策文件、官方表态及市场实践，可以明确：中国政府从未持有比特币，也未有任何计划将比特币纳入国家储备资产，中国的加密货币政策始终以“防范风险、保护民生、维护稳定”为核心，通过严格监管切断比特币与实体经济的联系，同时大力推进数字人民币等法定数字货币的研发与应用。
对于公众而言，需警惕市场上关于“国家持有比特币”的不实传言，理性认识加密货币的投机属性和法律风险，远离相关交易活动，随着数字人民币的普及和全球加密货币监管的完善，中国在数字货币领域的路径将更加清晰，而比特币等私人加密资产在中国金融体系中的定位仍将是“严格禁止”。