在全球气候变化日益严峻的背景下,碳排放交易体系(ETS)作为市场化的减排工具,已成为各国推动绿色低碳转型、实现“碳达峰”与“碳中和”目标的核心政策之一,欧盟与中国,作为全球两大主要经济体和碳排放大国,各自的碳排放交易体系不仅对本国经济产生深远影响,更在国际气候治理中扮演着举足轻重的角色,欧中碳排放交易的发展与互动,不仅关乎双方自身的可持续发展,更是全球应对气候变化征程中不可或缺的协同力量。
欧盟碳交易体系(EU ETS):成熟引领者与规则塑造者
欧盟碳排放交易体系是全球起步最早、发展最为成熟、覆盖范围最广的碳市场之一,自2005年启动以来,EU E经历了多次改革与完善,逐步从最初的免费配额为主向更多拍卖过渡,覆盖了电力、热力、工业制造(如钢铁、水泥、化工)以及航空等多个高排放行业,EU ETS的核心机制是通过设定总量并允许排放单位在市场上交易配额,使得碳排放权成为稀缺商品,从而激励企业通过技术创新、能效提升等方式减少排放,以最低成本实现减排目标。
欧盟不仅将碳交易视为内部减排的工具,更将其作为推动全球气候治理的重要杠杆,通过碳边境调节机制(CBAM,即“碳关税”)的提出与实施,欧盟试图将碳成本延伸至进口产品,防止“碳泄漏”,并引导全球贸易伙伴采取更积极的气候政策,这使得EU ETS的影响力超越了欧盟边界,对包括中国在内的全球贸易体系产生深远影响,也促使其他国家加速完善自身的碳定价机制。
中国碳排放交易体系:后起之秀与潜力巨大的市场
中国的全国碳排放权交易市场(ETS)于2021年7月正式上线交易,是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场,初期,中国碳市场覆盖了发电行业(重点排放单位超过2000家),未来计划逐步扩大至钢铁、有色金属、建材、石化、化工、造纸、航空等其他高排放行业。
中国碳市场的建立,是中国政府积极应对气候变化、践行“双碳”承诺的重大举措,与EU ETS相比,中国碳市场仍处于发展阶段,在配额分配方法(目前以免费分配为主)、市场流动性、数据监测报告与核查(MRV)体系、金融衍生品开发等方面还有待进一步完善和深化,中国政府正积极借鉴国际经验,结合国情,稳步推进碳市场的建设与完善,旨在通过市场化机制有效控制温室气体排放,促进产业结构绿色升级,并培育绿色金融体系,中国巨大的市场规模和持续的改革潜力,使其全球碳市场中的地位日益凸显。
欧中碳排放交易的协同与挑战:机遇大于挑战
欧中在碳排放交易领域的合作与互动,具有全球性意义:
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政策经验交流与技术合作:欧盟在碳市场设计、运行管理、MRV体系建设以及碳金融发展等方面积累了丰富经验,中国可以从中汲取有益借鉴,少走弯路,加速自身碳市场的成熟与完善,中国在可再生能源、节能技术以及大规模碳市场管理实践方面的经验,也对欧盟有所启发,双方可以通过政策对话、技术交流、人员培训等方式,深化在碳市场领域的合作。
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推动全球碳定价机制趋同:欧中作为两大重要碳市场,若能在碳定价原则、配额分配方法、市场规则等方面加强沟通与协调,逐步推动碳定价机制的趋同与互认,将有助
于减少国际碳市场的 fragmentation(碎片化),降低全球减排成本,形成更有效的全球碳定价信号,从而更高效地推动全球温室气体减排。
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共同应对碳边境调节机制(CBAM)挑战:欧盟CBAM的实施,对中国等出口导向型经济体而言,既是挑战也是机遇,挑战在于部分出口产品可能面临额外的碳成本;机遇则在于倒逼中国加快产业绿色转型,提升产品竞争力,欧中双方可以通过对话,明确CBAM的实施细则、数据要求、过渡期安排等,寻求公平合理的解决方案,共同维护多边贸易体制和全球气候治理的公平性。
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引领全球气候治理:欧中在碳交易等市场化减排工具上的成功实践与合作,将为其他国家树立榜样,增强全球应对气候变化的信心和决心,推动《巴黎协定》目标的实现,双方可以在G20、联合国气候变化框架公约等多边框架下,加强协调,共同推动建立公平、有效、可持续的全球气候治理体系。
欧中碳交易互动也面临一些挑战,如双方发展阶段、国情、利益诉求存在差异,可能对市场规则、碳价水平等有不同看法;CBAM可能引发的贸易摩擦风险;以及如何平衡碳减排与经济发展的关系等,这些都需要双方通过持续对话、增进互信、寻求共赢来加以解决。
展望:携手共建绿色低碳未来
展望未来,欧中碳排放交易的合作前景广阔,双方应将碳市场合作置于双边关系和全球气候治理的重要位置,:
- 深化机制性对话:建立常态化的碳市场政策交流与技术合作机制,分享改革经验,探讨共同关心的议题。
- 加强能力建设:支持双方机构、企业、研究人员在碳市场相关领域的培训、研究与交流。
- 推动项目合作:鼓励在可再生能源、碳捕集利用与封存(CCUS)、能效提升等领域开展合作项目,共同探索减排路径。
- 共同引领全球气候治理:在多边场合协调立场,推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,为全球应对气候变化贡献欧中智慧与力量。
欧中碳排放交易不仅是双方实现自身碳中和目标的政策工具,更是连接两大经济体、共同应对全球气候变化挑战的关键纽带,通过协同合作、互学互鉴,欧中完全有能力引领全球碳市场的发展,为构建一个清洁美丽、人与自然和谐共生的世界作出重要贡献。